前两年牛肉不断降价，不少家庭已经习惯电商平台的低价牛排、进口牛腩和火锅肥牛。进入2026年，这种价格环境正在明显改变。进口端有了新的数量边界，国内肉牛存栏连续收缩，批发市场价格随之抬升。到8月中旬，牛肉价格不但没有重新回到低位，反而继续向上突破，下半年的供应格局也越来越清楚。
低价牛肉为什么突然开始变贵
牛肉这一轮变化，并不是从菜市场零售摊位开始的，而是先从整个供给体系发生调整。
过去几年，中国牛肉消费不断扩大，国产牛肉之外，大量冻牛肉通过巴西、阿根廷、澳大利亚、乌拉圭、新西兰等来源进入国内市场。进口产品运输距离虽远，但海外部分主产国拥有大面积天然牧场和成熟的规模化养殖体系，在养殖、土地以及饲草成本方面具有明显优势。
进入中国市场后，这类产品大量流向火锅、烧烤、团餐、连锁餐饮、食品加工和电商渠道。
进口规模快速增加，对消费者来说意味着选择更多、价格更低，可对国内养殖端形成的压力同样越来越明显。
商务部经过保障措施调查后作出裁定，认定进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，而且进口数量增长与这种损害之间存在因果关系。基于调查结果，从2026年1月1日起，对进口牛肉正式实施为期三年的保障措施。
这套措施并没有停止进口，而是改变了进口增长没有明显边界的状态。2026年全部相关国别配额合计268.8万吨，其中巴西110.6万吨，阿根廷51.1万吨，乌拉圭32.4万吨，新西兰20.6万吨，澳大利亚20.5万吨，美国16.4万吨，其他适用国家和地区17.2万吨。
在年度数量以内，仍按照现行适用税率征税；当一个来源国达到规定数量后，从达到100%的第三天起，超额进口部分在原有税率基础上再加征55%的关税。2027年和2028年的总额度会逐步增加到274.2万吨和279.7万吨。
政策刚执行半年，第一个变化已经出现。澳大利亚的20.5万吨年度数量在6月18日全部使用完，从6月20日零时开始，继续从澳大利亚进口的相关牛肉需要承担额外55%的关税。换句话说，原本准备使用一整年的额度，只用了不到半年便触碰上限。
市场真正关注的还是巴西，巴西拥有最大的国别额度，也是中国进口牛肉的重要来源。
7月21日，巴西已经用掉年度数量的80%；仅仅20天之后，到8月10日便达到90%。按照110.6万吨的年度规模计算，留给后四个多月的正常税率空间已经非常有限。与此同时，阿根廷截至8月5日使用量达到年度配额的一半。
这几个时间点连在一起看，影响就很清楚了：过去依靠主要出口国持续增加供应来压低国内价格的条件，正在减弱。进口牛肉不会消失，但最便宜的一部分增量受到约束以后，贸易商的采购选择、库存安排以及销售报价都会重新计算。
国内供给端也在发生变化。国家统计局数据显示，2025年全国牛肉产量达到801万吨，比上一年增加22万吨，但2025年末牛存栏已经下降到9608万头，同比减少438万头，降幅4.4%。
产量继续增长与存栏下降同时发生，说明此前养殖周期中的存量牛仍在集中出栏，而后续基础产能已经出现收缩。
这种影响到了2026年开始进一步显现。上半年全国牛肉产量339万吨，同比减少4万吨，下降1.0%。牛肉不是能够在几个月之内迅速补充产能的商品，母牛繁育、犊牛生长和后期育肥都需要时间，因此前期养殖端收缩造成的影响，会滞后反映到市场供应量上。
于是，进口增量受到约束，国内产能又经历了一轮调整，两个因素开始同时作用于价格。
全国牛肉批发价已经被推高，“牛肉自由”正在远去
6月16日，农业农村部监测的全国农产品批发市场牛肉平均价格为66.73元/公斤，折算下来每斤已经超过33元。当时全国猪肉平均批发价格只有14.57元/公斤。也就是说，在批发端，一公斤牛肉的价格已经可以买四公斤左右的猪肉。
进入8月，价格没有回落。8月14日，全国牛肉批发均价升至67.69元/公斤；8月17日达到68.10元/公斤；8月18日又升到68.25元/公斤，比前一天继续上涨0.2%。折合下来，全国批发均价已经达到每斤34元以上。当天猪肉平均价格为15.99元/公斤，牛肉与猪肉之间仍保持巨大的价格差距。
从6月中旬的66.73元一路到8月18日的68.25元，表面看一公斤只增加了一块多钱，可这是全国批发市场平均值。
到了零售端，还要增加分割、损耗、冷链、摊位、人工以及不同部位的价格差异，消费者真正面对的鲜牛肉价格自然明显高于批发均价。
这也是为什么不少市场上的牛腩、牛腱、里脊等部位，与前两年的低价进口冻品看起来已经不像同一种价格体系。
前几年网上能够经常看到二三十元一斤甚至更低的促销牛肉，一个重要原因就是进口货源充足，贸易商能够大批量采购冷冻分割肉，再通过电商和餐饮渠道快速销售。进口数量持续扩大后，不仅冻牛肉价格受到压制，也会通过替代作用影响国产鲜肉。
2026年的情况已经不同。澳大利亚首先越过额度线，巴西截至8月10日只剩约一成正常额度空间。巴西对中国牛肉供应体量远高于澳大利亚，因此一旦其年度数量触顶，产生的市场影响也会更大。
按照现行政策，达到100%之后并非禁止进口，贸易仍可继续，但配额外牛肉必须面对额外55%的关税。如此幅度的税负，很难完全由海外供应商或者进口企业自行消化，其中一部分成本势必通过批发、加工和餐饮渠道向后传递。
国内牛肉供应没有出现可以快速填补进口变化的大幅增长。2025年末全国牛存栏已经同比减少4.4%，今年上半年牛肉产量又同比下降1.0%，意味着过去低价周期造成的养殖调整已经进入产量端。
猪价出现明显上涨后，只要盈利改善，养殖端能够较快补栏，生猪生产周期相对较短。肉牛养殖则需要更长时间。
前几年价格下跌时，养殖户减少母牛、降低补栏或者退出养殖，市场当时不会马上缺牛；等这些影响传递到一两年以后，可供育肥、出栏的牛源才会减少。价格恢复以后，再重新扩大繁育规模，也无法立即增加当年的牛肉供应。
因此，这一次牛肉价格回升，并不是单纯由某一天进口减少推动，而是供应周期已经发生变化。
过去消费者享受到的低价阶段，实际上有两个重要前提：海外低成本牛肉持续扩大进入国内市场，国内肉牛又处于前期扩张形成的较高供应水平。现在这两个条件都出现变化，进口受到年度数量约束，国内存栏经历收缩，价格的底部自然被抬高。
为什么下半年还要继续涨
截至8月18日，影响下半年行情最值得关注的变量已经不是澳大利亚，而是巴西。
澳大利亚的年度额度早已全部使用，巴西在8月10日已经达到90%，距离触发100%的红线只剩最后一段空间。7月21日至8月10日不到三周时间，巴西配额使用比例便从80%升至90%。如果后续清关仍保持较快节奏，正常税率额度继续减少将直接改变进口商对第四季度的采购安排。
阿根廷能够提供一定补充。截至8月5日，其51.1万吨年度额度使用了一半，乌拉圭、新西兰以及其他来源也保留着供应空间，因此市场不会因为单一来源触线就突然出现无肉可卖的情况。
真正值得注意的是供应结构变化：当原来采购量最大、价格竞争力较强的来源受到限制，进口商需要转向其他国家重新组织货源，采购成本、运输安排和产品结构都会变化。
国内供应短时间内又难以迅速扩张。国家统计局公布的2026年上半年数据显示，全国牛肉产量339万吨，同比下降1.0%。这个数字幅度看起来不算巨大，但方向十分关键。2025年全年牛肉产量还增长2.8%，进入今年上半年已经转为下降，说明肉牛产业此前调整正在从存栏端逐步向肉类供应端传递。
农业农村部发布的《中国农业展望报告（2026—2035）》也预计，2026年牛肉进口量将比上年减少3.9%，同时判断多数农产品价格年内总体呈现先稳后涨的走势。
这种判断与当前市场运行已经形成一定呼应：进口规模收缩、国产供给调整，再叠加价格从6月到8月继续抬升，下半年的价格支撑比上半年更强。
接下来进入秋冬季以后，牛羊肉消费还会逐渐从淡季向相对旺季转换。天气转凉以后，火锅、炖煮等消费增加，餐饮企业以及食品加工企业也会提前进行库存准备。供应端如果无法同步增加，需求变化便更容易传递到批发价格。
这种上涨也不会表现为每天持续大涨。牛肉价格仍会受到库存释放、进口到港节奏、其他来源国补充、终端消费强弱等多种因素影响，中间出现短期回调很正常。但决定价格中枢的几个核心条件，目前并没有发生逆转。
两个多月内，价格重心已经完成一轮向上移动。更重要的是，巴西配额在这段时间迅速逼近上限，国内上半年产量又处在下降状态，这些变化都会继续作用于9月至年底的市场。
今后的牛肉消费也可能进一步分层，进口冻牛肉依旧会是平价市场的重要组成部分，尤其适合火锅、烧烤、快餐和家庭长期冷冻储存；国产鲜牛肉在鲜度、本地供应和特色品种方面具有优势，价格则更难回到进口冻品过去的低位。
两种供应各自覆盖不同需求，价格差异会更加明显。
对于国内肉牛产业来说，价格适度恢复也有另一层意义。牛肉长期低于合理养殖收益，会导致繁育母牛减少、养殖主体退出，几年以后反而可能形成更加明显的供给缺口。
进口牛肉保障措施保留了268.8万吨的年度空间，同时通过配额外税率限制无限增加的低价冲击，本质上是在进口供应、消费者需求和国内产业恢复之间重新寻找平衡。商务部也明确表示，这项措施目的是帮助国内产业渡过困难，并非限制正常贸易。
下半年的牛肉市场由此进入一个新的阶段：进口仍然存在，国产供应也不会短缺，但价格竞争不再像过去几年那样激烈。随着主要进口来源额度持续消耗、国内基础存栏调整逐步传导，加上秋冬消费增加，全国牛肉批发价格仍有继续上行的动力。
结语
牛肉价格重新站上高位，不是一场突然发生的市场异动，而是前几年低价竞争、养殖产能收缩和今年进口规则调整共同积累的结果。过去随处可见的超低价牛肉正在退潮，下半年的牛肉市场，大概率还将在更高的价格中枢上运行。
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